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定價機制日趨市場化

新華社記者 鄭彬本報記者 王穎春國傢發改委26日宣佈,對《石油價格管理辦法(試行)》進行調整。這意味著“22個工作日+4%變化率”的原成品油定價機制完成瞭歷史使命。分析人士認為,盡管原定價機制存在著調價周期長、反應滯後等問題,但在加強瞭與國際油價聯動的同時,穩定瞭國內成品油價格波幅;在提高國內成品油市場化程度同時,確保瞭國內成品油穩定供應。可以說,這4年間,原定價機制發揮的作用瑕不掩瑜,它既開啟瞭我國成品油定價的市場化之門,也為今後成品油定價更加市場化提供瞭寶貴經驗。油價漲幅低於國際在過去4年中,由於受到世界經濟危機、經濟復蘇以及利比亞戰爭的影響,國際原油價格波動頻繁,佈倫特原油價格從每桶68美元上漲至110美元左右,漲幅近60%;國內成品油價與國際油價變動基本保持一致,經歷瞭23次調整,包括14次上調和9次下調,90號汽油均價已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右,漲幅約44%,明顯低於同期國際油價漲幅。從發改委歷次調價幅度上看,上調油價的幅度在220-600元/噸,下調油價的幅度在190-530元/噸,下調幅度整體來看基本與上調幅度相當。市場化程度顯著提升2009年以前,國內成品油價長期滯後於國際油價的變化,2007年至2008年間,國際原油價格走出瞭一波“過山車”行情,而國內成品油價則基本沒有太大反應。而從1993年中國成為石油凈進口國開始,中國原油進口量年年攀升,在原油價格大幅波動的情況下,一成不變的成品油價給煉油行業帶來瞭巨大風險。自2009年原機制執行之後,國內油價與國際油價變動的聯動加強,對煉油行業而言,這意味著終端產品的市場化進程邁進瞭一大步。價格調整頻率明顯加快後,煉油行業虧損緩解,有效提高瞭煉油企業的積極性,確保我國成品油產量穩步增長,國內成品油供應基本穩定。滿足消費增長需求2001年以來的10年間,我國對石油資源的消費快速增長,2011年成品油消費量達2.62億噸,較2001年翻瞭一番;其中,汽油消費受汽車保有量提升影響,年均增速超過8%,2011年已達7700萬噸。與此同時,我國石油對外依存度已超過50%,進口原油渠道還不斷受到國際政治因素幹擾,石油安全問題日益突出。原機制通過與國際油價的聯動,提升瞭國內石油行業的盈利水平,原油加工能力快速提升,不僅保證瞭國內消費需求,還推動瞭國內油企積極開拓海外資源。保障石油穩定供應2009年以來國際油價持續攀升,如果采用完全與國際市場對接的方式調整成品油價,過快油價上漲速度將不利於我國經濟的發展。定價機制並非是政府調價的唯一標準,還因考慮到我國經濟發展和社會穩定等因素,綜合考慮調價的時機與幅度。從2009年價改以來,很多時候國內成品油價格的調整幅度都小於國際原油價格的波動幅度,正是在考慮到國內承受力的基礎上,降低瞭國際油價對國內的傳導,在國際油價快速上漲時平抑油價過高的風險。正因為如此,2009年以來,除部分時段曾出現不同程度的局部“油荒”外,我國成品油供需局面總體保持穩定。有效推動節能減排石油作為不可再生資源,未來高油價的局面或將成為常態,通過財政手段補貼油價是與市場規律相悖的,同時低成品油價格也會鼓勵無效或低效消費,造成瞭更大的經濟與社會成本損失。原機制推動成品油定價更加市場化,引導成品油理性消費,對關系國計民生的重要行業和部分公益性行業給予補貼,在減少能源浪費的同時優化瞭成品油在全社會的分配;同時,煉廠效益得到提升後,有能力在擴大煉油能力、油品升級上進行投入,這推動瞭我國成品油油品升級,在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發揮瞭積極作用。此次新機制的推出,標志著我國成品油價格改革又向著市場化的方向邁進瞭一大步。但需要看到的是,我國是貧油國傢,石油資源大量需要進口,市場規律要求國內油價必須與國際市場掛鉤。而定價機制的根本目的,就是理順原油和成品油價格關系,保障成品油供應,不能期望定價機制成為調控價格、降低油價的工具。在經濟全球化的今天,由行政管制到逐步放開市場化,這是我國在石油價格管理方面的必經之路。面對紛繁復雜的國際與國內環境,成品油價改不可能一蹴而就,應當將國計民生統籌考慮,在保障國傢石油安全、保證石油行業穩定發展的基礎上,讓石油為中國經濟社會發展發揮出更大的作用。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-27/152521036.html
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鄭竹俐

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