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本報記者 梅俊彥中國小額信貸聯盟理事長、中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山在接受中國證券報記者采訪時表示，《小額貸款公司管理辦法(征求意見稿)》將小貸公司定位成一般性工商企業，意味著對小貸公司的發展仍有較多限制。中國證券報：《征求意見稿》有什麼地方需要進一步完善？杜曉山：最重要的一點，就是對小貸公司的法律定位問題。小貸公司不能吸收存款，但是可以放貸，本質上是金融機構，定位為工商企業是名不正言不順。我建議定位為非吸收公眾存款的金融機構。如果定位為一般的工商企業，目前來看，最大的一個問題是不能夠享受金融機構同等的財稅政策，稅收就會明顯比金融機構的高。而且，國傢對做小額貸款、支持三農的金融機構都有優惠政策，如果是工商企業就都不能享受這些政策。其實，從監管的邏輯上對小貸公司的法律定位也是說不通的。現在對小貸公司是兩個層次的監管，第一層是銀監會和央行，第二層是地方金融辦，兩層的監管部門都是監管金融機構的。既然是這種監管體制，小貸公司就應該是金融機構。中國證券報：小貸行業在哪些方面還需要政策支持？杜曉山：小貸公司普遍反映的問題有三個方面。一是監管層沒有把他們定位為金融機構，二是杠桿沒有放開，三是稅收負擔過重。《征求意見稿》把第二個方面取消瞭，但是第一個問題沒有解決，第三個問題文件裡沒有體現，也暗藏著稅收沒有優惠。中國證券報：幾年來，小貸公司暴露出來的問題很多，團隊業務素質不如金融機構，也有老板跑路現象。在這種背景下，業務范圍的擴大，例如可以做證券交易業務、擔保業務等，會不會給小貸行業增加風險？小貸公司應該如何風控？杜曉山：業務范圍擴大和小貸公司本身業務管理水準高度關聯，如果水準很低、外部監管又不到位，問題一定會出現。風控水準的提高也是所有金融機構都要解決的問題。業務范圍的拓展對小貸公司是利好政策，能否做好有賴於自身水平的提高和行業協會、監管部門的外部監管。在地方監管上，各省都有很好的經驗，如重慶、廣東、江蘇。江蘇在小貸管理和服務水平是國內比較完整的，有一整套的經驗。比如說擔保這條，江蘇的小貸公司是可以做擔保的，但是要求必須評級為A以上。再如對利率的監控、風險的信息系統的完善、對小貸公司的評級、發行債券等方面江蘇都有很好的經驗。其它地區有一些經驗也比江蘇領先，比如廣東的小額再貸款公司、重慶的資產證券化試點等。業務范圍拓寬之後會不會出風險，跟地方金融辦的監管服務水平會有非常重大的關系，不過本質上說還是對小貸公司自身的管理風控水平提出瞭新的要求。如果對內風控、外部監管能互相結合，這些問題就會慢慢解決。中國證券報：此前擔保行業生存艱難，2胎房貸銀行利率缺錢急用哪裡借錢也亂象叢生。小貸公司可以做擔保之後會不會加劇擔保行業的分化？杜曉山：小貸可以做擔保，但重點不是做擔保。擔保公司過去也有做貸款，但本身不應該重點做貸款。之前監管部門允許符合資質的融資性擔保公司做額度不能超過資產的10%貸款業務，後來很多擔保公司都突破瞭這個限制，而且非融資性擔保公司也做，導致亂象叢生，所以才要整頓。我覺得小貸公司和擔保公司是各有分工的，《征求意見稿》不會對擔保行業有實質性的不良影響。
法律定位限制小貸公司發展
新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-15/164794105.html
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